国发〔2016〕53号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

创业5001拉斯维加斯是实现技术、本钱、人才、治理等创新身分与创业企业有效结合的投融资方式，是推动公共创业、万多创新的沉要本钱力量，是推进科技创新成就转化的助推器，是落实新发展理想、执行创新驱动发展战术、推动供给侧结构性鼎新、造就发展新动能和稳增长、扩就业的沉要行动。近年来，我国创业5001拉斯维加斯急剧发展，不仅拓宽了创业企业投融资渠路、推进了经济结构调整和产业转型升级，加强了经济发展新动能，也提高了直接融资比沉、拉动了民间5001拉斯维加斯服求实体经济，引发了创业创新、推进了就业增长。但同时也面对着司法律规和政策环境不美满、监管体造和行业信誉系统建设滞后等问题，存在一些5001拉斯维加斯“泡沫化”景象以及犯法集资风险隐患。依照党中央、国务院的决策部署，为进一步推进创业5001拉斯维加斯持续健康发展，现提出以下定见。?

? 一、总体要求

创业5001拉斯维加斯是指向处于创建或沉建过程中的未上市成长性创业企业进行股权5001拉斯维加斯，以期所5001拉斯维加斯创业企业发育成熟或相对成熟后，重要通过股权让渡获取本钱增值收益的5001拉斯维加斯方式。天使5001拉斯维加斯是指除被5001拉斯维加斯企业人员及其家庭成员和嫡系亲属以表的幼我以其自有资金直接发展的创业5001拉斯维加斯活动。发展蕴含天使5001拉斯维加斯在内的各类创业5001拉斯维加斯，应对峙以下总体要求：

（一）领导思想。

牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，着力推动供给侧结构性鼎新，深刻执行创新驱动发展战术，大力推动公共创业万多创新，使市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用，进一步深入简政放权、放管结合、优化服务鼎新，不休美满体造机造，健全政策措施，加强两全协和谐事中过后监管，构建推进创业5001拉斯维加斯发展的造度环境、市场环境和生态环境，加快形成有利于创业5001拉斯维加斯发展的优良氛围和“创业、创新+创投”的协同互动发展格局，进一步扩大创业5001拉斯维加斯规模，推进创业5001拉斯维加斯做大做强做优，造就一批拥有国际影响力和竞争力的中国创业5001拉斯维加斯品牌，推动我国创业5001拉斯维加斯行业跻出身界先进行列。

（二）根基准则。

一是对峙服求实体。

创业5001拉斯维加斯是改善5001拉斯维加斯结构、增长有效5001拉斯维加斯的沉要伎俩。要进一步深入简政放权、放管结合、优化服务鼎新，创新监管方式，既要器沉阐扬大企业的骨干作用，也要通过创业5001拉斯维加斯引发宽大中幼企业的创造力和活力。以支持实体经济发展、助力创业企业发展为本，疏导创业5001拉斯维加斯企业和创业5001拉斯维加斯治理企业秉承价值5001拉斯维加斯理想，激励持久5001拉斯维加斯和价值5001拉斯维加斯，防备和化解5001拉斯维加斯估值“泡沫化”可能引发的市场风险，积极应对新动能成长过程中对传统产业和行业可能造成的冲击，妥善处置好各类矛盾，加大对实体经济支持的力度，加强可持续性，构建“实体创投”5001拉斯维加斯环境。

二是对峙专业运作。

以市场为导向，充分调动民间5001拉斯维加斯和市场主体的积极性，阐扬市场规定作用，引发民间创新模式，预防同质化竞争。激励创业5001拉斯维加斯企业和创业5001拉斯维加斯治理企业从自身怪异优势启程，强化专业化5001拉斯维加斯理想和5001拉斯维加斯战术，深入内部体造机造创新，加强对5001拉斯维加斯项主张投后治理和增值服务，不休提高创业5001拉斯维加斯行业专业化运作和治理水平，夯实“专业创投”运行基础。

三是对峙信誉为本。

以诚信为兴业之本、发展之基，加强创业5001拉斯维加斯行业信誉系统建设，成立和美满守信结合激励和失信结合惩戒造度，推进创业5001拉斯维加斯企业和创业5001拉斯维加斯治理企业诚信守法，忠诚推广对5001拉斯维加斯者的诚信使命，创建“信誉创投”发展环境。

四是对峙社会责任。

萦绕推动创新型国度建设、支持公共创业万多创新、推进经济结构调整和产业转型升级的使命和社会责任，推动创业5001拉斯维加斯行业严格依照国度有关司法律规和有关产业政策发展5001拉斯维加斯运营活动，依照市场化、法治化准则，推进创业5001拉斯维加斯良性竞争和绿色发展，共同守护优良市场秩序，设置“责任创投”价致讽想。

? 二、造就多元创业5001拉斯维加斯主体

（三）加快造就形成各具特色、充斥活力的创业5001拉斯维加斯机构系统。

激励各类机构5001拉斯维加斯者和幼我依法设立公司型、合资型创业5001拉斯维加斯企业。激励行业骨干企业、创业孵化器、产业（技术）创新中心、创业服务中心、保险资产治理机构等创业创新资源丰硕的有关机构参加创业5001拉斯维加斯。激励拥有本钱实力和治理经验的幼我通过依法设立一人公司从事创业5001拉斯维加斯活动。激励和规范发展市场化运作、专业化治理的创业5001拉斯维加斯母基金。（国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保险部、商务部、国务院国资委、工商总局、银监会、证监会、保监会按职责分工掌管）

（四）积极激励蕴含天使5001拉斯维加斯人在内的各类幼我从事创业5001拉斯维加斯活动。

激励成立公益性天使5001拉斯维加斯人联盟等各类平台组织，造就和壮大天使5001拉斯维加斯人群体，推进天使5001拉斯维加斯人与创业企业及创业5001拉斯维加斯企业的信息互换与合作，营造优良的天使5001拉斯维加斯氛围，推动天使5001拉斯维加斯事业发展。规范发展互联网股权融资平台，为各类幼我直接5001拉斯维加斯创业企业提供信息和技术服务。（国度发展鼎新委、科技部、证监会按职责分工掌管）

? 三、多渠路拓宽创业5001拉斯维加斯资金起源

（五）大力造就和发展合格5001拉斯维加斯者。

在风险可控、安全流动的前提下，支持中央企业、处所国有企业、保险公司、大学基金等各类机构5001拉斯维加斯者5001拉斯维加斯创业5001拉斯维加斯企业和创业5001拉斯维加斯母基金。激励信任公司遵循价值5001拉斯维加斯和持久5001拉斯维加斯理想，充分阐扬既能进行创业5001拉斯维加斯又能发放贷款的优势，积极索求新产品、新模式，为创业企业提供综合化、个性化金融和投融资服务。造就合格幼我5001拉斯维加斯者，支持拥有风险鉴别微风险接受能力的幼我参加5001拉斯维加斯创业5001拉斯维加斯企业。（国度发展鼎新委、财政部、国务院国资委、银监会、证监会、保监会按职责分工掌管）

（六）成立股权债权等联动机造。

依照依法合规、风险可控、贸易可持续的准则，成立创业5001拉斯维加斯企业与各类金融机构持久性、市场化合作机造，进一步降低贸易保险资金进入创业5001拉斯维加斯领域的门槛，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不休加大对创业5001拉斯维加斯企业的投融资支持。加强“防火墙”有关造度建设，有效防备路德风险。支持银行业金融机构积极稳妥发展并购贷款业务，提高对创业企业归并沉组的金融服务水平。美满银行业金融机构投贷联动机造，稳妥有序推动投贷联动业务试点，推动投贷联动金融服务模式创新。支持创业5001拉斯维加斯企业及其股东依法依规刊行企业债券和其他债务融资工具融资，加强5001拉斯维加斯能力。（国度发展鼎新委、科技部、人民银杏注银监会、证监会、保监会按职责分工掌管）

? 四、加强当局疏导和政策搀扶

（七）美满创业5001拉斯维加斯税收政策。

依照税收中性、税收平正准则和税造鼎新方向与要求，两全钻研激励创业5001拉斯维加斯企业和天使5001拉斯维加斯人5001拉斯维加斯种子期、草创期等科技型企业的税出入持政策，进一步美满创业5001拉斯维加斯企业5001拉斯维加斯抵扣税收优惠政策，钻研发展天使5001拉斯维加斯人幼我所得税政策试点工作。（国度发展鼎新委、科技部、财政部、商务部、税务总局、证监会按职责分工掌管）

（八）成立创业5001拉斯维加斯与当局项目对接机造。

在全面创新鼎新试验区域、双创示范基地、国度高新区、国度自主创新示范区、产业（技术）创新中心、科技企业孵化器、多创空间等，盛开项目（企业）资源，充分利用当局项目资源优势，搭建创业5001拉斯维加斯与企业信息共享平台，买通创业本钱和项目之间的通路，疏导创业5001拉斯维加斯企业5001拉斯维加斯于国度科技打算（专项、基金等）形成科技成就的转化。挖掘农业领域创业5001拉斯维加斯潜力，依附村落产业融合发展园区、农业产业化示范基地、农夫工返乡创业园等，通过发展第二、三产业，刷新提升第一产业。有关方面要共同做好项目对接和服务。（国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、农业部、商务部按职责分工掌管）

（九）钻研激励持久5001拉斯维加斯的政策措施。

提倡持久5001拉斯维加斯和价值5001拉斯维加斯理想，钻研对专一于持久5001拉斯维加斯和价值5001拉斯维加斯的创业5001拉斯维加斯企业在企业债券发杏注疏导基金搀扶、当局项目对接、市场化退出等方面赐与必要的政策支持。钻研成立所5001拉斯维加斯企业上市解禁期与上市前5001拉斯维加斯期限长短反向挂钩的造度铺排。（国度发展鼎新委、科技部、财政部、人民银杏注证监会按职责分工掌管）

（十）阐扬当局资金的疏导作用。

充分阐扬当局设立的创业5001拉斯维加斯疏导基金作用，加强规范治理，加大力度造就新的经济增长点，推进就业增长。充分阐扬国度新兴产业创业5001拉斯维加斯疏导基金、国度中幼企业发展基金、国度科技成就转化疏导基金等已设立基金的作用。对于已设立基金未覆盖且必要当局疏导支持的领域，激励有前提的处所依照“当局疏导、市场化运作”准则推动设立创业5001拉斯维加斯疏导基金，阐扬财政资金的疏导和荟萃放大作用，疏导民间5001拉斯维加斯等社会本钱投入。进一步提高创业5001拉斯维加斯疏导基金市场化运作效能，推进政策指标实现，守护出资人权利。激励创业5001拉斯维加斯疏导基金注资市场化母基金，由专业化创业5001拉斯维加斯治理机构受托治理疏导基金。综合使用参股基金、结合5001拉斯维加斯、融资担保、当局出资适当让利于社会出资等多种方式，进一步阐扬当局资金在疏导民间5001拉斯维加斯、扩大直接融资、添补市场失灵等方面的作用。成立并美满创业5001拉斯维加斯疏导基金中当局出资的绩效评价造度。（国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、财政部按职责分工掌管）?[3]?

? 五、美满创业5001拉斯维加斯有关司法律规

（十一）构建切合创业5001拉斯维加斯行业特点的法造环境。

进一步美满推进创业5001拉斯维加斯发展有关司法律规，钻研推动有关立法工作，推动美满公司法和合资企业法。美满创业5001拉斯维加斯有关治理造度，推动私募5001拉斯维加斯基金治理暂行条例尽快出台，对创业5001拉斯维加斯企业和创业5001拉斯维加斯治理企业尝试差距化监管和行业自律。美满表商5001拉斯维加斯创业5001拉斯维加斯企业治理造度。（国度发展鼎新委、商务部、证监会按职责分工掌管）

（十二）落实和美满国有创业5001拉斯维加斯治理造度。

激励国有企业集多智，启发辽阔市场空间，加强国有企业竞争力。支持有需要、有前提的国有企业依法依规、依照市场化方式设立或参股创业5001拉斯维加斯企业和创业5001拉斯维加斯母基金。强化国有创业5001拉斯维加斯企业对种子期、草创期等创业企业的支持，激励国有创业5001拉斯维加斯企业钻营持久5001拉斯维加斯收益。健全切合创业5001拉斯维加斯行业特点和发展法规的国有创业5001拉斯维加斯治理体造，美满国有创业5001拉斯维加斯企业的监督查核、激励约束机造和股权让渡方式，形成激励创业、宽容失败的国有创业5001拉斯维加斯生态环境。支持具备前提的国有创业5001拉斯维加斯企业发展混合所有造鼎新试点，索求国有创业5001拉斯维加斯企业和创业5001拉斯维加斯治理企业主题团队持股和跟投。索求处所当局融资平台公司转型升级为创业5001拉斯维加斯企业。依法依规豁免国有创业5001拉斯维加斯企业和国有创业5001拉斯维加斯疏导基金国有股转持使命。（国度发展鼎新委、财政部、国务院国资委、证监会按职责分工掌管）

? 六、进一步美满创业5001拉斯维加斯退出机造

（十三）拓宽创业5001拉斯维加斯市场化退出渠路。

充分阐扬主板、创业板、全国中幼企业股份让渡系统以及区域性股权市场职能，通顺创业5001拉斯维加斯市场化退出渠路。美满全国中幼企业股份让渡系统买卖机造，改善市场流动性。支持机构间私募产品报价与服务系统、证券公司柜台市场发展直接融资业务。激励创业5001拉斯维加斯以并购沉组等方式实现市场化退出，规范发展专业化并购基金。（证监会牵头掌管）?

? 七、优化创业5001拉斯维加斯市场环境

（十四）优化监管环境。

执行更多的普惠性支持政策措施，营造平正竞争的发展环境，深入简政放权、放管结合、优化服务鼎新，搞好服务，激产活力。对峙适度监管、差距监管和统一职能监管，创新监管方式，有效防备系统性区域性风险。对创业5001拉斯维加斯企业在行业治理、登记登记等方面采取与其他私募基金区别对待的差距化监管政策，成立适应创业5001拉斯维加斯行业特点的宽市场准入、沉事中过后监管的适度而有效的监管体造。加强信息披露微风险揭示，疏导创业5001拉斯维加斯企业成立以实体5001拉斯维加斯、价值5001拉斯维加斯和持久5001拉斯维加斯为导向的合理的5001拉斯维加斯估值机造。对不进行实业5001拉斯维加斯、从事上市公司股票买卖、助推5001拉斯维加斯泡沫及其他侵扰市场秩序的创业5001拉斯维加斯企业成立查究清退造度。成立行业规范，强化创业5001拉斯维加斯企业内控机造、合规治理微风险治理机造。加强5001拉斯维加斯者；，出格是要进一步美满产权；ぴ於，依法；げê5001拉斯维加斯者合法经营、合法权利和合法财富。加强5001拉斯维加斯者教育，有关5001拉斯维加斯者应为拥有风险鉴别微风险接受能力的合格5001拉斯维加斯者。成立并美满召募资金的托管造度，规范创业5001拉斯维加斯企业召募资金行为，进攻违法违规召募资金行为。健全对创业5001拉斯维加斯企业召募资金、5001拉斯维加斯运作蹬纂；5001拉斯维加斯者权利有关的造度规范，加强日常监管。（国度发展鼎新委、科技部、国务院国资委、证监会按职责分工掌管）

（十五）优化商事环境。

各地域、各部门不得自行出台限度创业5001拉斯维加斯企业和创业5001拉斯维加斯治理企业市场准入和发展的有关政策。成立创业5001拉斯维加斯行业发展登记和监管登记互联互通机造，为创业5001拉斯维加斯企业登记提供方便，放宽创业5001拉斯维加斯企业的市场准入。持续深入商事造度鼎新，提高工商登记注册方便化水平。推进创业5001拉斯维加斯行业加强品牌建设。（国度发展鼎新委、工商总局、证监会会同各有关部门按职责分工掌管）

（十六）优化信誉环境。

有关部门、行业组织和社会征信机构要进一步成立健全创业5001拉斯维加斯企业、创业5001拉斯维加斯治理企业及其从业人员信誉纪录，实现创业5001拉斯维加斯领域信誉纪录全覆盖。推动创业5001拉斯维加斯领域信誉信息纳入全国信誉信息共享平台，并与企业信誉信息公示系统实现互联互通。依法依规在“信誉中国”网站和企业信誉信息公示系统公示有关信息。加快成立创业5001拉斯维加斯领域严沉失信黑名单造度，激励有关社会组织索求成立守信红名单造度，依附全国信誉信息共享平台，依照有关司法律规和政谋划定执行守信结合激励和失信结合惩戒。成立健全创业5001拉斯维加斯行业信誉服务机造，推广使用信誉产品。（国度发展鼎新委、商务部、人民银杏注工商总局、证监会按职责分工掌管）

（十七）严格；ぶ恫。

美满知识产权；び泄厮痉晒婧驮於然，加强对创业创新早期知识产权；，在市场竞争中造就更多自主品牌，健全知识产权侵权查处机造，依法惩治加害知识产权的违法犯罪状为，将企业行政处罚、黑名单等信息纳入全国信誉信息共享平台，对严沉加害知识产权的责任主体执行结合惩戒，并通过“信誉中国”网站、企业信誉信息公示系统等进行公示，创造激励创业5001拉斯维加斯的优良知识产权；せ肪。（国度发展鼎新委、人民银杏注工商总局、知识产权局、证监会等按职责分工掌管）?

? 八、推动创业5001拉斯维加斯行业双向盛开

（十八）有序扩大创业5001拉斯维加斯对表盛开。

发展创业5001拉斯维加斯要对峙走盛开式发展路路，通过吸引境表5001拉斯维加斯，引进国际先进经验、技术和治理模式，提升我国创业5001拉斯维加斯企业的国际竞争力。依照对内表资因人而异的准则，放宽表商5001拉斯维加斯准入，简化治理流程，激励表资扩大创业5001拉斯维加斯规模，加大对种子期、草创期创业企业支持力度。激励和支持境内表5001拉斯维加斯者在跨境创业5001拉斯维加斯及有关的5001拉斯维加斯业务活动中使用人民币。允许表资创业5001拉斯维加斯企业依照现实5001拉斯维加斯规模将表汇本钱金结汇所得的人民币划入被5001拉斯维加斯企业。（国度发展鼎新委、商务部、人民银杏注国度表汇局按职责分工掌管）

（十九）激励境内有实力的创业5001拉斯维加斯企业积极稳妥“走出去”。

美满境表5001拉斯维加斯有关治理造度，疏导和激励创业5001拉斯维加斯企业加大对境表及港、澳、台地域高端研发项主张5001拉斯维加斯，积极分享高端技术成就。（国度发展鼎新委、商务部、人民银杏注国度表汇局按职责分工掌管）

? 九、美满创业5001拉斯维加斯行业自律和服务系统

（二十）加强行业自律。

加快推动依法设立全国性创业5001拉斯维加斯行业协会，激励具备前提的地域成立创业5001拉斯维加斯协会组织，搭建行业协会互换服务平台。充分阐扬行业协会在行业自律治理和当局与市场沟通中的积极作用，加强行业协会在政策对接、会员服务、信息征询、数据统计、行业发展汇报、人才造就、国际互换合作等方面的能力建设，支持行业协会推动创业5001拉斯维加斯行业信誉系统建设和社会责任建设，守护有利于行业持续健康发展的优良市场秩序。（国度发展鼎新委、科技部、民政部、证监会按职责分工掌管）

（二十一）健全创业5001拉斯维加斯服务系统。

加强与创业5001拉斯维加斯有关的管帐、征信、信息、托管、司法、征询、教育培训等各类中介服务系统建设。支持创业5001拉斯维加斯协会组织通过高档学堂、科研院所、群团组织、创业5001拉斯维加斯企业、创业5001拉斯维加斯治理企业、天使5001拉斯维加斯人等多种渠路，以多种方式加强创业5001拉斯维加斯专业人才造就，加大教育培训力度，吸引更多的优良人才从事创业5001拉斯维加斯，提高创业5001拉斯维加斯的精准度。（国度发展鼎新委、科技部、证监会按职责分工掌管）?

? 十、加强各方两全协调

（二十二）加强政策顶层设计和两全协调。

国度发展鼎新委要会同有关部门加强推进创业5001拉斯维加斯发展的政策协调，成立部门之间、部门与处所之间政策协调联动机造，加强创业5001拉斯维加斯行业发展政策和监管政策的协同共同，加强政策针对性、陆续性、协同性。成立有关当部门门推进创业5001拉斯维加斯行业发展的信息共享机造。（国度发展鼎新委、证监会会同有关部门按职责分工掌管）

各地域、各部门要把推进创业5001拉斯维加斯持续健康发展作为深刻执行创新驱动发展战术、推动公共创业万多创新、推进经济结构调整和产业转型升级的一项沉要行动，依照职责分工抓紧造订有关配套措施，加强沟通协调，形成工作合力，确保各项政策实时落实到位，积极发展新经济、造就新动能、刷新提升传统动能，推动中国经济维持中高速增长、迈向中高端水平。

国务院

2016年9月16日